香港每日电讯 • 香江新闻讯 七月七日，香港特别行政区保安局局长邓炳强出席立法会保安事务委员会会议，完善香港性罪行法例，并做了会议发言。
以下是邓炳强发言全文。
主席：
目前，香港的性罪行条文主要载于《刑事罪行条例》。当中不少条文参照1956年、距今70年前订立的英格兰相关法律制定。自相关法律订立以来，社会愈发重视保护儿童、精神障碍人士等弱势群体免遭性侵犯、性剥削，普遍认为相关保护不应区分性别，同时强调尊重个人性自主权。其他主要普通法司法管辖区已顺应社会观念变化完成法律改革，但香港的性罪行相关法律至今未开展配套、系统性的更新修订。
与此同时，现行性罪行条文存在多处不足：部分条文定义模糊、部分罪名限定性别、两性相关罪行处理标准不统一、部分罪名的条文与刑罚未能匹配行为严重程度、部分条文用词老旧不合时宜等。
基于以上背景，政府认为有必要全面检视、完善香港性罪行法律，弥补现有条文短板，顺应社会对性犯罪相关观念的转变。
另一方面，法律改革委员会（法改会）2006年成立专项小组，全面检讨性罪行及相关法律问题，并在2012年至2020年间，针对不同范畴发布四份咨询文件，绝大多数建议在咨询过程中获得压倒性或多数民众支持。其后法改会分别于2019年、2022年发布两份报告书，合计提出72项改革建议。整体而言，政府认同法改会的观点与建议，持续跟进、研究落实两份报告书内容，同时参考其他普通法地区的法律发展，拟定具体修法方案。
政府检视、完善性罪行法律时，采纳法改会提出的六大指导原则，确保不同类型、不同罪责等级的性罪行改革方案标准统一：
（一）法律条文清晰明确；
（二）尊重个人性自主权；
（三）坚持保护原则；
（四）无性别区分；
（五）不因性倾向区别对待；
（六）符合《基本法》《香港人权法案条例》以及《公民权利和政治权利国际公约》。
为达成完善性罪行法律的政策目标，结合法改会建议、参考各地普通法地区立法经验，政府拟定一系列修法建议，主要分为五大范畴：
范畴一：未经同意的性罪行
本范畴将为核心法律概念增设法定条文，包括为“同意”设立法定定义、列明同意的适用范围及撤回情形，同时在法律中明确列举受害人不存在有效同意的各类情况，让法律界定更加清晰。
同时建议拓宽“强奸罪”适用范围，新增三类未经同意的性罪行：两项性侵犯罪（接触式性侵、非接触式性侵），以及“致使他人在不同意的情况下发生性行为”罪，保障民众免于被迫接受非自愿性行为。
上述建议能够厘清法律边界、强化公众保障，落实性自主权原则。
范畴二：涉及儿童的性罪行
为统一法律标准，香港拟将具备性行为同意能力的年龄统一定为16周岁，任何人与16岁以下儿童发生性行为均可被检控。
对应范畴一的非自愿性罪行框架，新设四项专门针对儿童受害者的罪名：对16岁以下儿童实施性插入行为、接触式性侵儿童、非接触式性侵儿童、诱导或煽动儿童发生性行为，全方位强化儿童保护。
除此之外，新增两项专门保护儿童弱势群体的罪名：（一）明知有儿童在场仍实施性行为；（二）强迫儿童观看色情影像、通过文字或口头方式对儿童进行性骚扰、诱导儿童发送色情影像或色情信息，防范儿童遭受性剥削。
为提前预防儿童遭受性侵，增设两项前置、辅助类罪名：“以性目的诱骗结识儿童”、“安排或协助实施侵害儿童的性犯罪”，让执法部门能在儿童实际受害前采取行动，提前惩治恋童相关违法人员。
本范畴修法建议，可加强对儿童的法律保护、明晰法律条文、贯彻性自主权原则。
范畴三：涉及精神障碍人士的性罪行
现行《刑事罪行条例》仅保护重度精神障碍、完全无行为能力的受害者，轻度智力障碍、轻度精神病患者等群体暂未纳入保护范围。本次修法将完善条文，同时覆盖重度无行为能力、轻度具备认知能力两类精神障碍人士。
针对重度精神障碍、完全无能力作出性行为同意的人群，基于保护原则，任何与其发生性行为均属违法，全面禁止相关行为。
针对轻度精神障碍、有能力自主同意性行为的人群，尊重其性自主权；同时针对不法分子利用其精神状态实施性剥削的情况增设两类罪名：（一）以引诱、威胁、欺骗手段迫使精神障碍人士发生性行为；（二）看护人、利用信任/权威/供养关系，与受照料的精神障碍人士发生性行为。
参照范畴一四项非自愿性罪行、范畴二两项针对弱势群体的专项罪名，针对两类精神障碍人群，配套设立合计18项针对性罪名，全面完善对精神障碍群体的法律保护。
相关修订能够覆盖更多需要法律保护的弱势群体，强化对精神障碍人士的保障，落实性自主原则。
补充说明：本次拟新增的侵害儿童、侵害精神障碍人士相关罪名，均设置域外法律效力，防止不法分子跨境实施性犯罪以规避本地法律制裁。
范畴四：各类杂项性罪行
本范畴共提出七项修订建议：拓宽乱伦罪适用范围；新增多项杂项性罪行，涵盖露体、兽交、尸奸，以及三类为实施性犯罪而预备的相关罪名，全面落实保护、无性别区分、尊重性自主权、不区分性倾向四大原则。
范畴五：强化性罪行受害人保障
本次将出台一系列修订，把现行《刑事罪行条例》中仅适用于部分性罪案受害者的保护措施，延伸覆盖所有修订后、新增的性罪行受害人。相关保护措施包括受害者隐私保护条款、弱势群体专项保护、窥淫类案件受害人保障；叠加前述儿童、精神障碍相关罪名域外效力条款，全方位提升受害人权益保障力度。
结语
主席，政府高度重视儿童、精神障碍人士及全体市民的权益，保护大众免受性侵犯、性剥削是订立性罪行法律的核心初衷。全面检视、修订香港性罪行法律涉及大量敏感、存在争议的议题，需要全盘审慎考量，广泛吸纳社会各界意见。
为此，政府现就整套修法方案开展为期一个月的公众咨询，欢迎各界提交意见。咨询期结束后，我们会汇总、分析公众反馈，于今年内将整套修法建议以条例草案形式提交立法会审议，力争在本届政府任期内完成立法程序。
我们希望尽早完善性罪行相关法律，一方面加强对受害人的保护，另一方面让香港性犯罪法律与时俱进。
现在欢迎各位议员发表意见、提出问题。多谢主席、各位议员。
