原标题：多地楼市政策“变卦”，探出一条底线
撤回，撤回！
最近的楼市新政频出，但在大家都迫不及待想看“疗效”如何的时候，却有城市迅速取消了放宽政策。本应相当谨慎的调控新政，怎么就“变卦”了呢？
南京房协“取消二手房限购”被叫停
据中原地产研究院统计，今年年内，全国已有接近150城出台房地产政策，4-5月单月井喷刷新历史纪录。
而在近期出台楼市新政的城市中，南京是其中最受关注的之一。当然，受关注的不只是政策力度，更是政策出台到叫停的停留时间。
“自5月20日起，南京市户籍和非本市户籍居民购买二手住房时，无需提供购房证明。”在一个月内对新房市场进行了6次微调成效初现后，南京又将放宽的目标瞄准了存量市场。
这座2021年GDP达到1.6万亿的新一线城市发布二手房放松政策，成为了当时二手房限购放松的典型代表。但就在新政“官宣”后的两小时左右，发表文章的的南京房协微信公众号将该文章删除，“二手房取消限购”的政策也随即被叫停。详情>>>《南京取消二手房限购“半日游”，背后信号几何？》
“我们也看到了相关文章，但南京房协只是行业协会组织，其发表的内容不具备官方性质。”南京市住房保障和房产局相关负责人对媒体表示，目前在南京市限购区域购买二手房仍需要开具购房证明。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，“从二手房角度来看，外来人口没有约束就可以购房，可能会引起一轮新的炒作，甚至使得炒房需求增加。”
“南京全市取消二手房限购，意在通过二手房的交易活跃来带动新房市场的回暖，但有可能触发投资炒作现象，这与国家要求‘房住不炒’相违背。”广东省住房政策研究中心高级研究员李宇嘉也认为。
武汉经开区取消限购一波三折
中部第一大城武汉，最近也因为一波三折的调控新政策吸引了一波关注。
武汉经开区全面取消住房限购，删除微博后再次发布该政策
5月21日，“武汉经开区”微博发布消息，自5月22日起，武汉经开区的沌阳、沌口、军山新城区域从原限购区域调整为不限购区域。自此，武汉经开区全面取消住房限购政策，这一消息也迅速登上热搜。
同一天，武汉针对多孩家庭、亲属投靠等发布一揽子楼市稳定措施，支持合理住房需求。
但和南京类似，武汉经开区该微博发布后也一度被删除，引发多方猜测。最终在22日下午，“武汉经开区”微博再度发布了取消限购消息，内容与上条微博一致。详情>>>《消息虽删 武汉经开区取消住房限购政策并未叫停》
后据媒体报道，武汉经开区实际上按照取消限购执行。有身在武汉经开区的楼盘案场员工对中新财经表示，自己负责的是一处距离地铁口、商场、医院都比较近的“湖景房”楼盘，户型也比较简单，23日新政发布后，来售楼处看房的客户确有增多。
“期间撤回或与市场对于政策放松出现过激反应等有关”，严跃进认为，但这并不否认政策是要放松的，至少从武汉来看，当日下午发布的政策说明政策保持宽松的导向。
上海中原地产首席分析师卢文曦则提到，南京、武汉放开限购的消息投放后，市场反应特别大，给舆情管控带来难度。而且撤销限购有放任“炒房”的嫌疑，因此被一度撤回。
政策放宽，但“房住不炒”不变
着急放松，又着急取消，南京和武汉到底在急什么？从数据或许可窥见一二。
克而瑞统计数据显示，4月南京市二手房成交面积52.0万平方米，较去年同期减少60.9%。4月武汉二手房成交面积67.5万平方米，同比减少20.7%。
价格方面，国家统计局数据显示，4月南京二手房价格环比下跌0.6%，这也是南京连续7个月环比下跌；武汉二手房销售价格环比下降0.4%，同比下降1.9%，远超二线城市跌幅均值。
但调控之下，在专家看来，有一条“高压线”不可触碰，那就是“房住不炒”。
“调控政策的底线应当有上线和下线，下线是房价不能大幅下滑，不能引发系统性金融风险。上线是‘房住不炒’，不能把房地产作为短期刺激的手段，房价不能大幅上涨，杠杆水平不能大幅提高。”贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示。
南京二手房市场虽然没有迎来限购解除的政策利好，但在新房限购、限售松绑之下，据贝壳研究院统计，5月以来南京二手房日均成交量较4月环比增长超过50%，二手房成交的确有所复苏。
“各地因城施策不能脱离‘房住不炒’这一定位和方向，更不能把房地产作为短期刺激经济的工具和手段。”在中国房地产业协会会长冯俊看来，未来关键是要继续实施好房地产长效机制，保持调控政策连续性稳定性，增强精准性协调性。
相关阅读：
不到半天就删了！这个城市为何紧急叫停“二手房取消限购”政策？（中国经营报）
在全国各地楼市政策优化调整过程中，最受外界关注的莫过于南京市叫停“二手房取消限购”政策。
近日，南京房地产业协会（以下简称“南京房协”）发文称，相关部门进一步优化完善人才购房支持、放宽二手住房交易限制、住房公积金贷款等政策措施。“自5月20日起，南京市户籍和非本市户籍居民购买二手住房时，无需提供购房证明，满足新市民等刚需群体合理购房需求。”
不过，上述政策内容在发布不到半天便被删除，“二手房取消限购”的政策也被叫停。据南京市本地媒体新华报业网报道，上周五（5月20日），南京朋友圈沸沸扬扬地传播：南京二手房全面取消限购，本地人和外地人买二手房均不需要购房证明。“政策仅仅执行2小时被叫停，‘半日游’都称不上，被称为魔幻的一刻。”
对此，南京市住房保障和房产局相关负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示，目前，在南京市限购区域购买二手房仍需要开具购房证明。“我们也看到了相关文章，但南京房协只是行业协会组织，其发表的内容不具备官方性质。”
“南京市取消二手房限购政策被紧急叫停释放出了一个信号，地方政府可以通过房地产调控拉动经济，但不能突破‘房住不炒’的底线。”在南京工业大学天诚不动产研究所执行所长、南京房地产学会会长吴翔华看来，如果取消全面二手房限购，则意味着资本支持下的房地产投资、投机热情又会被点燃，尤其是一些热点板块和有炒作题材的学区房等。
吴翔华进一步表示，总体而言，最近各地出台的多项政策对买房者来说利好频出，相关政策被叫停也是坚持“房住不炒”的体现。
易居研究院智库中心研究总监严跃进也表示，南京市二手房取消限购的政策被叫停，也说明当前楼市政策放松过程中或出现了一些新情况和新问题。“从二手房角度来看，外来人口如果没有约束就可以购房，可能会引起一轮新的炒作，甚至使得炒房需求增加。”
克而瑞最新统计数据显示，4月份，南京市二手房成交6040套，环比上涨 4.01%，但同比下滑59.78%，二手房市场容量仍持续维持低位，市场恢复仍需时日。截至4月下旬，南京市二手房成交均价27991元/平方米，环比下降3.32%，同比下降1.98%，成交均价呈现微降态势。
近一年来，南京市二手房成交套数总体呈现出下滑趋势。资料来源：克而瑞南京机构近一年来，南京市二手房成交套数总体呈现出下滑趋势。资料来源：克而瑞南京机构
在挂牌量方面，4月份，南京市二手房月度新增挂牌量明显减少，挂牌量约2800套，较上月减少约4成，显示出在当前市场预期下行背景下，二手房的卖房意愿出现明显减弱。
克而瑞研究报告指出，南京市二手房挂牌均价维持在32900元/平方米左右，较二手房成交均价高出近5000元/平方米，挂牌价居高不下也是造成当前二手房市场成交低迷的重要原因，成交房源多存在较大让利空间，多数成交房源总价较挂牌价低5万~10万元不等，且基于新房市场渠道推广力度持续加大，中介人员带看二手房的积极性不高。
“二手房目前的成交量低迷，也是造成新房市场恢复缓慢的重要原因，尤其是置换改善市场，虽然部分置换需求已有所表现，但如果要真正实现成交，还要看二手房市场的表现，首次置业的刚需群体不愿高价接手二手房，成为当前市场的症结所在。”克而瑞研究报告进一步阐释道。
记者注意到，除南京市外，杭州市等多个房地产热点城市也将楼市政策优化调整的焦点对准了二手房市场。
5月17日，杭州市房地产市场平稳健康发展领导小组办公室发布《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》并明确提出，杭州市限购范围内购买二手住房，落户未满5年的户籍家庭无社保缴纳要求；非杭州市户籍家庭，需在购房之日前1年起连续缴纳城镇社保或个人所得税满12个月。同时，个人转让家庭唯一住房的，增值税免征年限由5年调整到2年。
吴翔华认为，南京市和杭州市等城市的楼市调控政策表面上看是对二手房市场施加影响，实际作用还是想以此拉动新房市场和土地市场。“在今年的首轮集中供地中，杭州市揽金800多亿元，相比之下南京市土地市场并不乐观，在推出的20宗宅地中有6宗流拍，其他地块也多为国企‘兜底’，这也是南京市此次出台的楼市政策力度较大的主要原因。”
此外，据不完全统计，仅5月份以来，就有至少31城调整、优化了住房公积金政策，南京市也不例外。南京住房公积金管理中心网站发布的文件显示，5月20日起，将首次使用住房公积金贷款购买第二套住房公积金最高可贷额度由现行的30万元/人、夫妻双方60万元/户，调整至50万元/人、夫妻双方100万元/户。
值得一提的是，5月25日，住建部、财政部和人民银行联合印发《关于实施住房公积金阶段性支持政策的通知》，要求各地根据当地房租水平和合理租住面积，可提高住房公积金租房提取额度，支持缴存人按需提取，更好地满足缴存人支付房租的实际需要。
“楼市优化调整政策要在房地产市场中起到效果，需要一个缓慢的升温期。”吴翔华表示，除了南京市溧水区和六合区等远郊地区已经实行的取消限购、提高公积金贷款额度等举措外，对南京市而言，更重要的是通过产业集聚进一步吸引人才，推出优惠政策为人才在当地置业安居提供便利。鉴于当前房价对刚需群体来说有一定的压力，南京市还要学习上海市和北京市等一线城市的做法，在共有产权房等方面多做探索。
